人民网两会建言:2明确司法系统工作重点,抓好三个环节

人民网两会建言:2明确司法系统工作重点,抓好三个环节
作者吕锡珍? 人民网反腐论坛：发表时间： 2008-02-22 21:52:18
　东方强势

如何突出司法公正这个重点，我们除了按照上级统一部署建立健全有关制度外，还从整体层面上着重抓好了三个环节。
(一)抓好领导环节
落实执法责任制，组织领导是关键。针对法院、检察院、司法局人手少案件多的突出矛盾，把工作任务压在各级领导身上。人员组成上，院、局party组统一领导，纪检、审监部门严格负责依法监督，不能只是相互包庇袒护的摆设！各内设部门主要领导具体负责实施。职责落实上，强调部门领导的一岗双责，除了规定部门和个人执法责任外，绝大部分执法制度中，都规定了庭室领导应当承担的管理责任及管理不力的后果。这些规定，促使各级领导必须也只能依制度管人，从而把责任制的要求落实到日常工作中来，变以往的“要我实行责任制”为“我要实行责任制”。按照这种组织思路，基本实现了层层有人管，事事有人抓的良好局面。

(二)抓好公示环节
执法责任制强调的是执法的严格规范。对内的要求体现得较多。但是，执法活动本身又直接涉及到人民群众的切身利益，让群众了解执法责任制的内容，真正方便群众参加司法活动，既是实行执法责任制的目的，也是其内在的一项迫切要求。去年以来，从强化执法公开活动入手，逐步完善公示制度。采取了公布上墙、荧屏公告等形式，把执法活动依据的主要法律内容、案件程序、处理结果，按以下六个层次对外公布：一是执法规范公示，将法定或内部制定的执法责任制和有关执法规范向社会公开，不得越权，法无授权不得为，法无限制不得为 ，对于法庭规则没有规定的，比如非法随意限制当事人录音录象摄象；二是司法程序公示，把执法活动的基本流程、各流程的相应程序、各流程当事人享有权利、行使权利的途径公开；三是执法过程公开，凡公开审理的案件，做到三日前张贴公告，只要符合旁听资格，持有有效证件，欢迎群众参加旁听，欢迎新闻媒体进行报道。执行活动，也经常邀请人大代表现场监督；四是执法时限公示，把执法、执行以及一些非诉讼活动如立案审查的法定或自定的时限公开；五是执法人员公示，实行挂牌上岗，公布文明办公条件，便于群众对照监督；六是监督渠道公示，告知群众如对司法活动不满，可以按对执法结果不服、执法人员服务态度不佳等途径，向上级法院提出上诉或向本院纪检监察部门投诉。
此外，根据法院不同部门的特点，在告申接待这一窗口庭室，除了以上的“静态公示”外，还有专人进行接待，做好解释和宣传，形成一种“动态公示”。
(三)抓好监督环节
监督是执法责任制的一项重要内容，也是落实责任制的必要措施。如何最大限度地发挥依法真正监督职能，不能只是摆设或者作为包庇袒护法官违法、违纪的庇护伞，或者是生财之道的路径。要采取三个方面的工作：
第一，把监督的要求纳入到目标管理实施细则中去。作为执法责任制的制度基础，每年的目标管理实施细则对各部门、各人员的任务、职责、奖惩作了详细规定。其中监督工作作为一项重要内容，在形式、方式、后果等方面均作了详细规定。使每个执法者都知晓监督的内容。
第二，把监督的重点放在确保司法公正上。采取庭审测评、案件督查、（没有页码也是评查的主要内容）向当事人征求意见等形式，对庭审活动、案件质量进行全方面的衡量。对属于错案的，严格按错案追究制度追究责任。我们还根据检查结果，不断对执法责任制的内容进行完善。如检查中发现一些案件无质量上的问题，但其中细节上的毛病不少，有些甚至影响了司法的形象。对照错案追究制度，又不够处罚的程度。要专门实施不合格案件处罚制度，对卷宗中出现错别字、归档不及时等一些细微瑕疵，均规定了处罚措施。实施这一制度后，目前执法中已发现瑕疵之处。
第三，把监督的形式确定为立足内部，内外结合。监督立足于内部，是由执法工作的特点决定的。从此角度出发，实行的内部监督，包括内部的分权与制约，即实行立审分离、审执分离、审监分离，把立案、执法、执行、监督等权力交由不同的部门行使；包括专门监督机构的设立。即以party组纪检组牵头，以监察室、执法监督庭为主要力量，分别行使执法、行政、party务方面的监督；包括监督制度的完善，即实行执法责任制、案件督查制、违法执法责任追究制；包括监督形式的静态与动态，即除了案件审结后的评查监督，还包括从立案、执法、判决全过程的监督，既有执法监督庭检查案件的静态监督，也有向当事人征询意见的动态监督。法律文书要经的起历史检验。
监督不忽视外部，是由法律的权威性和监督的广泛性、实效性决定的。接受外部监督方面，一方面，及时把执法过程中遇到的主要问题以专题形式向区人大进行汇报，主动邀人大代表、政协委员及请当事人来院听取汇报、检查执法工作。定期组织执法员向人大进行述职，认真办理人大批转的各类案件，端正态度，自觉接受人大实行的个案监督。另一方面，为了增强监督的广泛性，我们还从人大代表、政协委员、驻地大企业、居委会主任、请当事人等各界人士中聘任廉政监督员，采取座谈会征求意见，设立廉政监督员接待制度，请他们收集群众、请当事人对执法工作的意见和建议，便于我们更好地改进工作。对一些成熟的意见，如关于执法作风的建议，还被纳入到执法责任制中，作为考核执法工作的一项重要指标。
注：本中心正在组织一场“保卫共和国公民生存底线”的法制讨论，由于我们对网络不很熟悉，真诚邀请关心这一课题的各界有识之士，加入“谁来保卫公民生存底线 ”博客圈，成为我们的好友，帮助管理博客。圈子域名：  http://q.blog.sina.com.cn/fofwf500